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霧霾圍城下環境能源業務拓展的若干思考
來源:開封市華能電爐有限公司 | 作者:huanengdl | 發布時間: 2017-03-27 | 2238 次瀏覽 | 分享到:
未來國有投資公司發展的主要方向,就是通過產業運作、資本運作“雙輪驅動”,轉型成為以資本為紐帶、以資本保值增值的大型政府投資公司。以戰略合作項目為契機,把企業管理創新與現代公司治理融為一體,在融資渠道、資本結構、公司治理三方面全面改革創新;
    作為國有投資公司,面對國家鐵腕治霾的決心,要體現應有的胸襟與擔當,把自身發展與實現中國夢緊密結合,貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思想。積極探索環境能源業務板塊的研究,對水源地開發,污水處理、再生水回用以及風能、太陽能、生物質能進行較為深入的研究。助力政府騰籠換鳥、產業升級,為“美麗中國”添磚加瓦,為自身拓展可能的利潤增長點。全力以赴組織實施、建設好一批事關國家長遠發展的重點項目,做到全國一盤棋,攜手做事、共謀未來。
    而且,隨著政策環境、經濟形勢的變化和新一輪國企改革的啟動,國有投資公司轉型壓力日益加大。政府和市場的雙重壓力,“倒逼”著要加快轉型升級步伐,實施“二次創業”。積極尋找政府特許經營環境能源項目資源,與具備項目資源、專業技術和運營優勢的行業領先企業確立合作關系,立足市場,推進條件成熟項目落地,取得雙贏局面。
    一、向PPP合作模式轉型
    國家“43號文”出臺后,國有投資公司作為政府投融資平臺,傳統的依賴政府投資收取代建費模式已經不能適應新的發展形勢,必須向PPP模式轉型;通過成立合資公司的方式吸收社會資本,探索新形勢下建設項目投融資路徑。積極拓展自營類項目,提高自身盈利水平,則是新形勢下謀求生存和發展的現實要求。
    作為國有投資公司,在利用政府資源、資金籌措等方面具有優勢,但在具體項目的運營管理上存在短板。為揚長避短,要更多地通過股權投資參與項目,借力合作業務模式,借助專業團隊力量開展運營,通過有效運營實現資源價值最大化,增加現金流和營業收入,確保可持續發展,取得雙贏局面。
    混合所有制改革被認為是北控水務快速發展的重要原因之一。北控水務主席張虹海表示,北控集團的國企背景加上民營企業家的“狼性”,兩者結合、各取所長,才造就了北控水務連續幾年實現較高增長。
    按照“政府主導、市場化運作”的方式,依托區域生態及空間資源特色,有效整合周邊資源,以經濟發展低碳藍色、產業結構優化合理、環境景觀自然優美為開發理念,靈活運用國企、私企的體制優勢,改善項目管理方式、改善社會效益,并確保環境能源項目的公益性不變。
    二、污水處理廠“兼職”光伏發電
    從行業的產業鏈角度出發,環境能源業務要橫向協調、縱向延伸,相關產業形成經濟循環,積極拓展污水處理項目的關聯性業務領域,如再生水回用、光伏發電、水源熱泵等業務領域;充分發揮現有投資項目的帶動力,實現環境能源業務領域的快速發展。
    按照“具有充足有效資產、具有穩定經營現金流、具有自身償債能力的市場化主體”的企業工作目標,本著“資金有來源、權益有保障、回收有著落”的原則;通過儲備大量優質污水處理項目資源,通過精耕細作,推進城市分布式能源站項目,成立合作運營平臺,努力實現資源盤活做強和價值最大化。
    污水處理廠雖然是環保企業,但同時也是能耗大戶;每天的污水處理,都需要高能耗支撐。但是,污水處理廠有著大面積的水處理水池,在其上面加裝太陽能光伏板有著得天獨厚的空間優勢;可以依托廠區空間、基礎設施等優勢資源,在污水池上方建設光伏電站,有了光伏電站后,所發的電將優先用于污水處理,這將有效緩解目前高能耗的局面;符合以“低消耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟”的經濟發展方式。光伏電站對廠區用電進行有效補充的同時,還可以節約標準煤的使用,減少CO2,SO2和氮氧化合物的排放;真正實現綠色清潔能源在高能耗污水處理行業的應用。
    以2016年2月已并網發電的臺州污水處理廠為例,該廠污水處理能力15萬噸/日,每年總用電量平均為2000多萬度;一期4.4兆瓦光伏電站全部并網后,年均發電量約422.2萬千瓦時,約占該廠的年用電量1484萬千瓦時的28%。如果以25年的總發電量1.06億千瓦時來看,相當于每年減排二氧化碳0.415萬噸,節約標準煤每年0.168萬噸。項目的環保效益,相當于植樹565萬棵。
    該項目約投資3500萬元,回報期6年半左右,回報率接近17%。
    三、發展中水回用,政府購買服務
    城市污水再生利用是開源節流、減輕水體污染、改善生態環境、緩解水資源供需矛盾和促進城市經濟社會可持續發展的有效途徑,不僅可以減少無效需求,節約水資源,減輕城市供水壓力,而且可以降低城市排污量,減輕環境壓力,減少污水處理費用,是實現水資源可持續利用的重要措施,具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。
    據測算,每建設1立方米/日的再生水工程,可節省城市給排水設施建設投資約3000元左右。如果把再生水所具有的減少污水排放、維護生態平衡、增強供水的穩定性和可靠性等社會效益和環境效益納入成本計算,與其他拓展水源方式相比,再生水具有明顯的綜合效益優勢。
    中水市場定位,目前應側重于工業冷卻、河道景觀、水源熱泵、市政綠化、道路保潔、農業灌溉、居民沖廁等方面。
    首先,集中式綠化會給中水爭取政策扶持帶來諸多優勢,給中水帶來經濟收益的同時,會帶來更大的社會效益。其二,發展水源熱泵,不僅盈利能力強、經濟收益高,更會帶來優秀的戰略合作,實現雙贏。其三,發展再生水生態化系統,由單純的河道供水發展為河道周域生態景觀系統、旅游休閑度假區景觀系統和城市濕地生態系統。
    當地政府應按照購買公共服務模式,與運營公司簽訂運營協議,河道管理城維費由財政直接撥入運營公司,由運營公司對河道及周域生態環境進行專業養護。
    但中水要想長遠、良性發展,跟上企業戰略發展步伐,必須增強自身造血功能;中水板塊應當按照“政府引導、市場化運作、企業化經營”的管理思路,根據市場導向、結合自身優勢,積極探索新的運營模式,有效利用資金、增強板塊盈利能力,增加利潤來源,提升造血功能。形成“政府引導、企業主體、市場運作、財政支持、社會參與”的多元化投融資格局,加快實現“資源變資產、資產換資金”。
    當地有關部門應加大再生水利用的宣傳力度,大力宣傳再生水的節水效益、環境效益和資源效益,提高全社會利用再生水的積極性,完善再生水利用的獎懲政策。同時,輔以必要的行政手段推進再生水利用。如對有條件使用再生水而拒不使用的用戶,依法核減其自來水用水定額,超定額加價收費,利用經濟杠桿擴大再生水利用規模。對使用再生水數量大的用戶,給予適當的獎勵補貼。
    四、發展水源熱泵,推廣清潔能源,共同治理霧霾
    持續霧霾,給水源熱泵項目帶來新的發展契機;水源熱泵項目因其投資少、見效快、運行穩定、收益穩定,受到諸多企業的青睞;更因其系統的經濟性、節能性、環保性以及效率高的優點,成為國家利用可再生能源,發展循環經濟的重要措施之一;更成為當前京津冀治理霧霾的重要手段之一。
    為了實實在在的促進建筑節能與可再生能源的利用,財政部、建設部聯合印發了《可再生能源建筑應用專項基金管理暫行辦法》對五大類重大領域進行專項資金支持,其中第五項就是“利用污水水源熱泵技術供熱、供冷”;國家科技部火炬計劃、惠民計劃都對水源熱泵項目有專項補貼,國家發改委對水源熱泵項目在運營期更有長期補貼。
    另外,《節約能源法》《可再生能源法》《節能環保產業發展規劃》《節能企業改造財政獎勵資金管理辦法》《民用建筑節能管理條例》《節能產品政府采購清單》等政府相關補貼政策和其他節能減排政策對該項目均有相關配套政策。
    目前,河北省以“調結構、控燃煤、抑揚塵、治尾氣”為大氣污染防治工作重點,以控制燃煤總量倒逼清潔能源推廣。無疑,這給發展水源熱泵帶來了巨大的機遇;若能借此機遇,在河北省發展水源熱泵項目的同時積極發展埠外市場,拓展污水處理、中水回用產業鏈業務,不僅能快速擴大產業布局,為環境業務板塊帶來豐厚的現金流;更可打造綜合治理霧霾題材,進行專題融資。
    把水源熱泵打造成未來城市低碳能源的主力軍、低碳經濟的中堅力量;為總量減排和水環境改善做出積極的貢獻。
    五、借力南水北調,切入水務開發
    南水北調中線工程穿越整個河北省,而河北省目前是全國霧霾最嚴重的省份;國有投資公司可借助發展污水處理廠、再生水回用、水源熱泵、風電、光伏發電、生物質發電等環境能源項目機遇,搭建水水相依的大平臺,切入南水北調業務。
    抓住南水北調中線項目開發機遇,與主導黃水北調中線工程河北省段的河北省水務集團達成戰略合作,成立水務運營平臺,以本地地表水廠項目投資開發為切入點,力爭融入城市水資源短缺情況下的新開發布局,從而切入水務開發領域。
    通過專業化的技術、管理和服務,實行全產業鏈的一體化解決方案,為全域水務統籌發展、建立一體化經營格局提供更大的舞臺。有效保護利用水資源,為服務區域經濟社會發展提供優質的水務服務,做資源節約型和社會友好型企業。
    六、發行市政債券,增強自身造血功能
    2014年3月,國家財政部提出“對有一定收益的公益性事業可發行市政債券等專項債券融資”;因此可以在恰當時機發行污水、中水板塊專題市政債券。
    就產業板塊整體情況同金融機構洽談,開展融資工作。靈活運用融資工具,以直接融資、債券類融資為主,以間接融資、股權類融資為輔,降低融資成本。
    通過與政府簽訂公共服務回購協議,構建公益性項目貸款的長期還款機制,增加現金流,為直接融資創造有利條件;利用再生水使用權、預期收益進行抵押、質押進行融資,完成企業債發行工作。同時,嘗試短期融資券和中期票據的結合,陸續發行短期融資券和中期票據,有效地補充流動資金,充實中期營運資金和項目資金,確保短期和中期的直接融資需要。
    按照“從哪里來,到哪里去”的原則,當地有關部門按照河道景觀補水規劃和水源熱泵發展規劃,劃撥水建基金作為再生水利用專項資金,用于補建再生水利用設施,提高再生水的生產能力和輸送能力,以保障河道生態修復、水源熱泵原水供應;提高再生水分級分質處理能力,同時可用作應急水源。
    七、優化能源結構,搶占風能生物質能資源
    在“轉方式、調結構”的國策引導下,大力發展低碳經濟已成為主攻方向。誰能超前作出部署,誰就在未來經濟競爭中贏得先機。低碳經濟的實質是提高能源效率和優化能源結構,核心是新能源技術。發展新能源,即發展傳統能源之外的水能、風能、生物質能、太陽能、地熱能、海洋能等新型能源。新能源產業發展必將成為構建資源節約型、環境友好型社會的重要支撐點。
    河北省作為霧霾重災區,面臨著產業轉型等綜合壓力;目前,河北省已決定要把發展新能源放在整個能源結構調整最重要的位置,使其成為河北支柱產業。這為國有投資公司在河北省發展清潔能源,發展風電、生物質發電、光伏發電提供了一個非常好的機遇。
    隨著《可再生能源法》及各種相關措施的出臺,現在新能源電力享受到國家相當可觀的補貼。以秸稈發電為例,在國家規定的農林生物質發電上網電價每度0.75元的基礎上,可以再享受0.1元/度的補貼電價。
    在目前大環境下,國家要的是一個快速崛起的低碳中國。在政府引導扶持下,快速進軍新能源產業,既符合國家產業發展需求、又符合項目短期盈利的要求。
    當前和今后一個時期,新能源中最具開發價值和發展空間的主要是熱泵產業、生物質能、風能、太陽能和海洋能。這五大新能源分支,是國家扶持發展的重點,其中前四項恰好與目前霧霾嚴重的河北省內資源豐裕度、降霾需求相吻合,應當成為開發利用的重點領域。
    眾所周知,生物質發電因政策補貼電價,項目盈利能力較強;生物質發電的瓶頸在于規模限制,靠農作物的廢料燃燒發電,是很好的循環經濟,但受制于規模。一些霧霾嚴重的農業大市,建議在生物質發電項目上采取跑馬圈地、搶占資源的方式。同時,單機組規模不宜過大,應采取多布點的方式。
    風電在我國已經成為繼水電之后最重要的可再生能源,成為低碳經濟的重要領域。風力發電受國內政策推動,行業進入盈利期。
    為快速擴大新能源產業發展,應申請項目所在地政府及上級政府給予各種財稅政策支持及相關優惠扶持,如財政補貼,投資稅收抵免,增值稅抵扣,加速折舊,實施免稅期等。著力營造促進新能源產業發展的良好環境,通過規劃引導和政策指導,拉長新能源產業鏈條,促進新能源發展向企業集群化、產業集聚化、效益規模化發展。在低碳經濟戰略的導向下,應積極爭取各級政府大力扶持新能源產業,出臺鼓勵新能源企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策,來引領新能源產業發展。把政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結合起來,形成合力。按照“適度超前策劃,完善前期程序,歸納總結提高,確保可持續發展”的思路;制定出逐步發展綠色電力的發展計劃,提出生物質能發電、風力發電和太陽能發電的技術發展路線圖。花明天的錢辦今天的事、用市場經濟的辦法經營城市資本。
    新一輪國企改革的核心是擁抱市場,提高國有資本運營效率,提升國有企業活力。重點是解決企業競爭力、效率問題,關鍵是完善治理結構,建立市場化經營體制。
    未來國有投資公司發展的主要方向,就是通過產業運作、資本運作“雙輪驅動”,轉型成為以資本為紐帶、以資本保值增值的大型政府投資公司。以戰略合作項目為契機,把企業管理創新與現代公司治理融為一體,在融資渠道、資本結構、公司治理三方面全面改革創新;從“國有資產管理”到“國有資本管理”,讓大象跳舞,以“市場化”的方式提升經營效率、改善治理結構、改善企業治理機制,發展成為戰略布局合理、資源配置集聚、風險管控有序、專業分工協同、專業管理和技術領先的大型產業集團;為自己的生命注入新的血液,釋放改革紅利、提升經濟效率,讓自己這條“城市生命線”更加璀璨絢麗;成為經濟轉型實施改革的脊梁。

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